After 43 days, the government reopens. How quickly will the damage be undone?

Avec le vote de la Chambre des représentants par 222 voix contre 209 mercredi soir en faveur de l’adoption du projet de loi de financement du Sénat et la signature du président Donald Trump dans le bureau ovale, la plus longue fermeture fédérale de l’histoire des États-Unis est officiellement terminée.
Mais remettre le gouvernement fédéral sous tension après six semaines pourrait ne pas être facile. Ou instantané. La fermeture a été ressentie dans tout le pays – des tables de dîner clairsemées aux chèques de paie manqués du plus grand employeur américain en passant par les projets de voyage bouleversés. Et même si la fermeture a pu être terminée par voie législative, les effets d’entraînement se poursuivront probablement alors que l’Amérique tente de tracer la voie à suivre.
Il y a des obstacles logistiques. Au moins 670 000 employés fédéraux en chômage auront pour instruction de retourner au travail. Des arriérés de salaire devront être versés à eux ainsi qu’aux 730 000 salariés qui ont continué à travailler sans salaire. Le transport aérien aura besoin de temps pour reprendre son rythme (comme en témoignent les efforts déployés à la dernière minute par les représentants pour retourner à Washington pour voter sur la législation mercredi – avec un membre du Congrès roulant à moto depuis le Wisconsin tandis que d’autres faisaient du covoiturage). Et tandis que les prestations du programme d’assistance nutritionnelle supplémentaire, ou SNAP, sont sur le point de reprendre pour près de 42 millions de bénéficiaires, des complications pourraient survenir lorsque les États qui ont accordé une aide partielle calculent les paiements impayés pour le programme alimentaire.
Pourquoi nous avons écrit ceci
Une fois la paralysie du gouvernement terminée, les prochaines étapes apparaissent : remettre le gouvernement fédéral en marche après six semaines n’est peut-être pas facile, ni rapide. Et de nouveaux obstacles politiques se profilent dans un Washington profondément divisé.
Et, politiquement, le Congrès se retrouve avec une liste de choses à faire de plus en plus intimidante à une époque de dysfonctionnement accru. Après que huit sénateurs ont rompu lundi avec le parti démocrate et chef de la minorité Chuck Schumer pour voter avec les républicains du Sénat en faveur d’un projet de loi de dépenses qui rouvrirait le gouvernement, les semaines d’unité du parti ont montré des signes de fissuration. D’autres démocrates ont critiqué leurs collègues pour avoir voté pour mettre fin à une fermeture sans obtenir ce pour quoi ils se battaient : une prolongation des subventions de l’Affordable Care Act qui devraient expirer à la fin de l’année.
Mais le parti a réussi à élever le sujet au rang de sujet de préoccupation pour le peuple américain et, désormais, les Républicains pourraient considérer la hausse du coût des primes de santé comme une question décisive pour eux avant les élections de mi-mandat de l’année prochaine. Étant donné que cette législation ne finance la majeure partie du gouvernement que jusqu’au 30 janvier, les partis pourraient très bien se retrouver dans une impasse similaire dans moins de trois mois.
“Nous venons de connaître la plus longue fermeture de notre histoire, nous n’avons pas résolu ce qui va se passer avec les subventions aux soins de santé, nous empruntons 2 000 milliards de dollars par an, nous n’avons pas de budget”, déclare Marc Goldwein, directeur politique principal du Comité pour un budget fédéral responsable, un groupe à but non lucratif qui soutient la réduction du déficit. « Alors bien sûr, nous pouvons nous féliciter d’avoir allumé les lumières, mais le projet de loi ne propose aucune solution à long terme à quoi que ce soit : les crédits, les soins de santé, la dette. »
Au lieu de cela, alors que les activités « essentielles » de la défense à la sécurité sociale se sont poursuivies comme d’habitude, la fermeture, qui a débuté le 1er octobre, a perturbé toute une série d’activités fédérales qui affectent l’économie, notamment la recherche scientifique et les prêts aux petites entreprises.
“Nous aurions pu donner un coup de pied maintenant et adopter de véritables crédits. Au lieu de cela, il nous a fallu six semaines pour en arriver au point de donner un coup de pied”, dit M. Goldwein. “Nous avons eu la fermeture pour rien.”
Comment le projet de loi rétablit le financement du gouvernement
Bien que le projet de loi finance la majeure partie du gouvernement aux niveaux de 2025 jusqu’au 30 janvier, une poignée d’agences seront financées jusqu’à la fin de l’exercice 2026 : le ministère de l’Agriculture (y compris le SNAP), la Food and Drug Administration, le ministère des Anciens Combattants et la construction militaire.
Le projet de loi exige également des arriérés de salaire pour tous les employés fédéraux qui n’ont pas été payés pendant la fermeture et annule toute réduction d’effectif, ou RIF, envoyée pendant la fermeture. Tout employé concerné doit être réintégré dans les cinq jours suivant l’entrée en vigueur du projet de loi.
Certains autres éléments notables du projet de loi comprennent :
- Une augmentation de 603 millions de dollars du financement du Programme spécial de nutrition supplémentaire pour les femmes, les nourrissons et les enfants (connu sous le nom de WIC).
- Une disposition permettrait aux sénateurs de poursuivre le gouvernement jusqu’à 500 000 $ si leurs données ont été obtenues au cours d’une enquête sans notification appropriée. Cela permettrait à huit sénateurs républicains, dont les enregistrements téléphoniques ont été examinés lors d’une enquête sur l’attaque du 6 janvier 2021 contre le Capitole, de poursuivre en justice. Certains républicains de la Chambre se sont prononcés contre cette disposition, et le président Mike Johnson a déclaré qu’il organiserait un vote pour abroger la disposition la semaine prochaine.
- De lourdes restrictions sur les produits dérivés du chanvre, qui avaient déjà été légalisés dans le Farm Bill de 2018.
- Un financement supplémentaire pour la sécurité des fonctionnaires, dont 203,5 millions de dollars supplémentaires pour les membres du Congrès et 28 millions de dollars pour les juges de la Cour suprême.
Une brèche dans l’économie
La fermeture aura un impact négatif sur l’économie dans un contexte de croissance déjà au ralenti.
« Les fermetures de courte durée sont généralement invisibles dans les données, mais celle-ci laissera une marque durable », écrit Gregory Daco, économiste en chef du cabinet comptable EY, « à la fois en raison de sa durée record et des perturbations croissantes des programmes sociaux et des voyages. »
Les prévisionnistes du Congressional Budget Office ont estimé qu’un arrêt de six semaines réduirait le produit intérieur brut du quatrième trimestre d’environ 1,5 point de pourcentage. Cela serait largement compensé par un rebond de la réouverture au premier trimestre 2026, ce qui pourrait avoir peu d’impact à long terme sur l’économie.
Toutefois, des problèmes connexes sont les retards et les lacunes dans la collecte de données économiques causés par la fermeture. La Réserve fédérale s’appuie sur des enquêtes officielles sur l’inflation, le chômage et les dépenses de consommation pour éclairer la fixation des taux d’intérêt. Le gouvernement a déjà manqué deux rapports mensuels sur l’emploi et la collecte des données sur l’inflation pour octobre.
La secrétaire de presse de la Maison Blanche, Karoline Leavitt, a déclaré mercredi que les données sur l’emploi et l’inflation d’octobre ne seraient probablement pas publiées car la fenêtre de collecte était dépassée. “Les démocrates ont peut-être endommagé de manière permanente le système statistique fédéral avec l’IPC d’octobre et les rapports sur l’emploi qui n’ont probablement jamais été publiés”, a-t-elle déclaré.
Ces écarts affecteront la façon dont la Fed envisage une éventuelle nouvelle baisse des taux d’intérêt en décembre : le président Jerome Powell a comparé l’incertitude provoquée par le manque de données économiques à une conduite dans le brouillard alors qu’il est prudent de « ralentir ». Il a déclaré lors d’une conférence de presse le 29 octobre que “les données pourraient revenir. Mais il est possible qu’il serait logique d’être plus prudent avant de bouger”.
Rétablir la normalité dans le ciel
Le personnel des contrôleurs aériens avait déjà commencé à s’améliorer après que le Sénat a adopté la loi sur le financement, a déclaré le secrétaire aux Transports Sean Duffy lors d’une conférence de presse mardi à l’aéroport international O’Hare de Chicago. Le nombre de déclencheurs de personnel – émis par la Federal Aviation Administration lorsque les niveaux de personnel sont jugés trop faibles – a diminué à quatre contre 81 samedi. Bien que M. Duffy se soit alors dit soulagé que les contrôleurs commencent à « avoir plus d’espoir » quant à la fin de la fermeture et commencent à travailler, il a noté que les États-Unis manquaient d’environ 2 000 contrôleurs avant même la fermeture. Laurie Garrow, experte en aviation civile à la Georgia Tech University, estime que la pénurie se situe entre 3 000 et 3 500, en raison de la demande croissante de voyages aériens.
« Nous avons besoin d’un plus grand nombre d’entre eux pour accéder à la profession », a déclaré M. Duffy. « Cet arrêt va rendre la tâche encore plus difficile et plus difficile pour nous d’atteindre cet objectif. » La fermeture a freiné à la fois le recrutement et la rétention des employés, affirme M. Duffy, les jeunes employés étant moins disposés à accéder à une profession lorsqu’ils constatent qu’ils pourraient avoir des écarts salariaux, et les employés plus âgés moins disposés à reporter leur retraite.
Entre 24 et 48 heures après la réouverture du gouvernement, les contrôleurs aériens recevront 70 % de leur salaire manqué, a déclaré M. Duffy, le reste arrivant d’ici une semaine. Il n’a pas donné de date exacte à laquelle les réductions de vols obligatoires seraient annulées par rapport au niveau actuel de 6 %. Il a déclaré que les vols pourraient être rétablis progressivement.
“Il faudra un jour ou deux pour que l’industrie du transport aérien reprenne ses opérations normales. (…) Tous les avions, pilotes et agents de bord doivent se resynchroniser”, déclare le professeur Garrow, soulignant qu’une panne technologique l’année dernière a mis cinq jours à Delta Air Lines pour reprendre un service normal. “Nous sommes toujours dans une situation où notre système de contrôle du trafic aérien est plus fragile que par le passé.”
«Des mois pour rattraper son retard»
La fermeture a mis un terme à un large éventail d’activités, depuis les prêts aux petites entreprises jusqu’aux milliards de dollars d’achats militaires et autres achats fédéraux, en passant par diverses subventions, comme celles qui aident les Américains à faire face aux risques liés au plomb dans leurs maisons. Un autre effet persistant concerne la recherche scientifique.
“Même pour des arrêts de quelques jours, les agences scientifiques peuvent mettre des mois à rattraper l’arriéré de paperasse, de chèques de paie et de comités d’examen par les pairs avant de reprendre leurs opérations normales”, a écrit Kenny Evans, physicien et chercheur au Baker Institute for Public Policy de l’Université Rice. Et au-delà des agences gouvernementales, les effets se font sentir dans les universités qui dépendent du financement fédéral pour la recherche.
L’aide fédérale destinée à développer l’éducation de la petite enfance a également été affectée par la fermeture. Les membres du personnel de Head Start seront confrontés à au moins un mois de retard, déclare Michelle Haimowitz, directrice exécutive de la Massachusetts Head Start Association. Cela comprend les subventions d’octobre qui n’ont jamais été versées, ainsi que 135 autres subventions prévues pour novembre qui ont été retardées par la fermeture. Les responsables devront également déterminer combien d’employés en congé prévoient de revenir. « Head Start n’est pas un interrupteur », dit-elle. “Il ne peut pas être éteint et rallumé automatiquement.”
Et même si mercredi soir aurait pu mettre fin à la paralysie du gouvernement, cela a également déclenché la prochaine controverse à Washington. Après que la représentante démocrate Adelita Grijalva de l’Arizona ait prêté serment, elle a donné la 218e signature finale nécessaire pour forcer un vote à la Chambre sur la publication des dossiers liés au délinquant sexuel condamné Jeffrey Epstein. Le président Mike Johnson a déclaré qu’il prévoyait de tenir un vote la semaine prochaine sur la publication complète des documents pertinents du ministère de la Justice.
Le rédacteur Troy Aidan Sambajon a contribué au reportage de cet article.



